Синтия Ламмис опубликовала обновленный CLARITY Act на 630 страниц: 115 поправок перед голосованием 15 сентября

Сенатор США Синтия Ламмис опубликовала обновленную версию рамочного законопроекта о структуре крипторынка CLARITY Act. Голосование по документу назначено на 15 сентября 2026 года. По словам автора инициативы, в текст внесли более 115 поправок, предложенных демократами.

CLARITY Act — комплексный законопроект, который прописывает права и обязанности участников крипторынка и регуляторов, а также закрепляет понятие цифрового актива и его классификацию. Документ завис в Сенате с середины мая 2026 года: после одобрения Банковским комитетом его должны были вынести на общее голосование до августовских каникул Конгресса, но рассмотрение отложили. На 15 сентября назначено процедурное голосование, которое откроет путь к утверждению билля. Для дальнейшего продвижения проекту необходимо набрать как минимум 60 голосов сенаторов.

Ламмис заявила: «По просьбе моих коллег-демократов мы включили более 114 отдельных положений, и в результате этот законопроект является сильным результатом двухпартийной поддержки. В отличие от нормотворчества, законодательство дает этой отрасли долгосрочное решение, которое защищает ее от резких изменений в Белом доме».

Новая редакция выросла до 630 страниц

Предыдущая версия от конца июля 2026 года занимала 616 страниц — теперь в драфте 630. Помимо крупных изменений в документе множество мелких правок и уточнений. Ключевые из них:

• DeFi-проект, который на деле контролируется конкретной компанией или группой лиц, могут обязать зарегистрироваться в Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC);
• защита для DeFi сужена до обычной спотовой торговли цифровыми товарами. Раньше формулировка была шире и могла затронуть другие рынки под надзором CFTC. Теперь прописано, что особые правила относятся именно к покупке и продаже цифровых активов с немедленным расчетом — в том числе чтобы закон случайно не распространился на рынки прогнозов;
• CFTC сохраняет право преследовать мошенничество и манипулирование рынком, даже если деятельность DeFi-проекта подпадает под предусмотренные законом исключения;
• штатам ограничат возможность вводить собственные правила для части DeFi-деятельности;
• в документ добавлены гарантии против слишком широких полномочий CFTC;
• наличие Совета по безопасности или Консультативного совета само по себе не делает проект централизованным;
• часть защитных положений распространят и на прошлую деятельность;
• для кредитных союзов упростили работу с цифровыми активами.

Отдельно вводится новая категория криптовалютных платформ — «недецентрализованные финансовые торговые протоколы». Под нее подпадают лица или группы лиц с прямым либо косвенным контролем над функциями, операциями или правилами консенсуса протокола. Такие сообщества и компании должны будут регистрироваться в CFTC, а сама комиссия вместе с Минфином разработает стандарт: кто именно подпадает под его действие и какие требования к ним предъявляются. По словам Ламмис, цель поправок — отделить проекты, работающие без контроля, от платформ, которые называют себя децентрализованными, но сохраняют управляемость через сообщество с контрольным пакетом нативных токенов или казначейство. Ранее сенаторы не могли договориться, должны ли разработчики платформ, операторы интерфейсов и участники управления нести обязательства по комплаенсу, даже если не хранят средства клиентов; поправка призвана это урегулировать. Все криптоплатформы, по словам Ламмис, должны подчиняться тем же нормам, что и банки.

Кроме этого, новая версия законопроекта предлагает дать защиту от гражданских исков эмитентам стейблкоинов и биржам, если те заблокировали активы по подозрению в незаконной деятельности владельцев кошельков. Сейчас такой защиты нет: на платформу или эмитента можно подать в суд и потребовать разблокировку криптовалюты.

Главное изменение по DeFi — попытка разделить действительно децентрализованные проекты и сервисы, которые только называют себя таковыми. Если протокол фактически никто не контролирует, закон старается не накладывать на разработчиков ПО требования как на обычную финансовую компанию. Если же за сервисом стоит конкретная компания или группа, управляющая торговлей, хранением активов или исполнением сделок, к ней могут применяться стандартные требования финансового регулирования, включая нормы Закона о банковской тайне.

Вопрос об этических правках остался открытым

Ламмис утверждает, что в ее версии законопроекта останется так называемая этическая норма, запрещающая госслужащим, чиновникам и их супругам выпускать или продвигать цифровые активы, а также вести криптобизнес. Ранее два сенатора предложили добавить в этот «этический аспект» CLARITY положение, которое позволит действующему президенту Дональду Трампу с его миллиардными доходами от криптобизнеса получить отсрочку уплаты федерального налога на прибыль в случае продажи криптоактивов. Ограничение возможности первых лиц государства и высокопоставленных политиков зарабатывать на криптобизнесе было одним из ключевых требований демократов.

Это существенно снижает вероятность принятия CLARITY Act даже в случае успешного прохождения процедурного голосования. Ранее Ламмис выражала опасение, что одобрение билля могут отложить до 2030 года.