Комитет Палаты представителей США рассмотрит законопроект ARMA о биткоин-резерве 16 сентября

16 сентября 2026 года Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США рассмотрит законопроект H.R. 8957, он же American Reserve Modernization Act of 2026 (ARMA). Документ включен в повестку заседания. Речь не о голосовании всей Палаты: комитет проведет markup — обсудит текст, рассмотрит поправки и проголосует за дальнейшее продвижение инициативы.

Если комитет одобрит документ, он уйдет на рассмотрение всей Палаты представителей. Дальше для вступления в силу потребуется одобрение обеих палат Конгресса и подпись президента. Дата вступления в силу не определена.

Что закрепит законопроект

ARMA внесли в мае 2026 года республиканец Ник Бегич и демократ Джаред Голден. Смысл инициативы — перевести стратегический биткоин-резерв с уровня президентского указа на уровень федерального закона, чтобы следующая администрация не могла отменить эту политику одним исполнительным решением.

К заседанию комитет опубликовал замещающую поправку конгрессмена Брайана Стейла. Если ее примут, она заменит основной текст H.R. 8957. По этой версии Министерство финансов США должно создать стратегический биткоин-резерв и отдельный запас других цифровых активов не позже чем через 180 дней после вступления закона в силу.

В резерв планируют передать биткоины, принадлежащие федеральному правительству и не задействованные в других предусмотренных законом целях. Федеральные ведомства в течение 60 дней должны предоставить Минфину полный учет своих биткоинов и других цифровых активов — после запуска инфраструктуры подходящие активы перейдут под централизованное управление Казначейства.

Отдельное требование — минимальный срок хранения биткоинов 20 лет. Все это время активы нельзя продавать, обменивать, выставлять на аукцион или использовать как обеспечение. За два года до истечения срока Минфин обязан представить Конгрессу рекомендации по дальнейшему управлению резервом.

Третья часть — прозрачность: Минфин должен построить систему Proof of Reserve, публиковать ежегодные данные о размере резерва и операциях с ним, а проверять их будет независимый аудитор.

Цели накопить 1 млн BTC в текущей версии нет. Она звучала в раннем публичном обсуждении инициативы, но официальный текст H.R. 8957 говорит только об исследовании способов дополнительного накопления биткоина без нагрузки на налогоплательщиков. Минфин и Министерство торговли в течение 180 дней должны изучить бюджетно-нейтральные механизмы: продажу или обмен других государственных цифровых активов, поступления через конфискации, соглашения с частными компаниями, штатами или зарубежными партнерами. Новые налоги, дефицитное финансирование, заимствования и залог госактивов под эти цели поправка запрещает прямо.

Резерв по указу до сих пор не заработал

Стратегический биткоин-резерв и запас цифровых активов Дональд Трамп учредил указом в марте 2025 года. Наполнять его предполагалось прежде всего биткоинами, конфискованными по уголовным и гражданским делам, а Минфину и Минторгу поручалось найти способы дополнительного накопления без новых расходов для налогоплательщиков.

Полноценной централизованной инфраструктуры указ не создал. В отчете Белого дома по цифровым активам говорилось, что Минфин передал администрации юридические и инвестиционные рекомендации, после чего ведомства продолжили работу над практическим запуском. В июне 2026 года министр финансов Скотт Бессент заявил, что ведомство продвигается «настолько быстро, насколько это возможно», и назвал эту работу «неизведанной территорией». Тогда резерв как единая система не функционировал. Публичного подтверждения, что все подходящие государственные биткоины консолидированы, нет и по состоянию на сентябрь 2026 года, а в стратегическом плане Минфина на 2026-2030 годы реализация указа по-прежнему указана как одна из задач.

ARMA должна перевести проект на следующий уровень: сроки для Минфина, правила передачи активов, 20 лет запрета на продажу и публичный аудит. Голосование 16 сентября — первый этап прохождения инициативы через профильный комитет.