Сенат США не вынес CLARITY Act: итог 50 против 49, ликвидации на $665 млн, Уоррен готова работать над новым криптозаконом

Сенат США 15 сентября не смог набрать необходимые 60 голосов для прекращения дебатов по предложению о переходе к рассмотрению законопроекта H.R. 3633 — «Закона о прозрачности рынка цифровых активов» (Digital Asset Market Clarity Act, CLARITY Act). Это процедурное голосование определяло, продолжит ли Сенат работу над документом, и его провал не позволил палате перейти к официальному рассмотрению.

За прекращение дебатов проголосовали 49 сенаторов, против — 50, ещё один не участвовал в голосовании. Против выступили все принявшие участие в голосовании демократы, а также республиканцы Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис. Сенатор-демократ Крис Кунс не голосовал. По сообщению Reuters, Тиллис изменил свой голос на «против» в рамках процедурного маневра — это сохраняет возможность повторно вынести вопрос на рассмотрение Сената. Сроки дальнейшего продвижения инициативы остаются неопределёнными.

Ряд демократов, участвовавших в переговорах по CLARITY, включая Джиллибранд, Уорнера, Букера, Уорнока, Гальего, Алсобрукс и Кортес Масто, проголосовали против.

На Polymarket вероятность того, что закон будет подписан в 2026 году, после голосования упала с 31% до 7%, а в течение дня опускалась до 5% — минимума с момента открытия рынка в январе.

Управляющая компания Grayscale отреагировала на результат в соцсети X, заявив: «Сегодня Сенат не вынес законопроект CLARITY Act на официальное обсуждение. Хотя это и не тот исход, на который мы надеялись, отрасль продолжает добиваться заметного прогресса благодаря постоянной работе таких регуляторов, как SEC и CFTC».

Уоррен готова работать над новым законопроектом

Сенатор-демократ Элизабет Уоррен после провала голосования заявила о готовности участвовать в подготовке нового законопроекта о регулировании крипторынка. Об этом она сообщила журналистам, пишет The Block. На вопрос, готова ли она взять на себя ведущую роль в работе над криптозаконодательством, если в будущем возглавит Банковский комитет Сената, Уоррен ответила утвердительно.

«Я была бы рада сесть за стол переговоров с другими демократами, республиканцами и представителями индустрии и разработать содержательный криптозакон, который защитит нашу национальную безопасность, экономику и сократит коррупционные риски», — заявила она. По словам Уоррен, достичь соглашения возможно, но для этого республиканцам потребуется пойти на компромисс по спорным положениям, связанным с президентом США Дональдом Трампом.

Уоррен подчеркнула, что в целом поддерживает принятие федерального законодательства для криптовалют, и призвала республиканцев вернуться к переговорам и подготовить «реально двухпартийный криптозакон». Нынешнюю редакцию CLARITY Act она считает не обеспечивающей необходимых гарантий в сфере этики, национальной безопасности и борьбы с незаконным финансированием. Отдельно она раскритиковала положения об этике: по её мнению, предложенные ограничения не дают эффективного механизма применения к президенту, а возможность передачи активов в слепой траст не устраняет конфликт интересов полностью.

Ripple: статус XRP не изменился

Компания Ripple после голосования заявила, что провал CLARITY Act не меняет установленной правовой ясности в отношении XRP. Как пишет Bitcoin.com, компания сослалась на своё решение суда 2023 года, установившее, что XRP не является ценной бумагой, и на совместное разъяснение SEC и CFTC от марта 2026 года, в котором XRP квалифицирован как цифровой товар. В Ripple отметили, что устоявшийся статус XRP остаётся неизменным, тогда как отрасль в целом продолжает работать без единой федеральной законодательной базы.

«Суть проста: Ripple и XRP стоят на прочной почве. Эта юридическая ясность является очень значимым преимуществом для Ripple, особенно в условиях, когда более широкий рынок цифровых активов США продолжает функционировать без устойчивой законодательной базы, которую мог бы обеспечить закон CLARITY Act», — говорится в заявлении компании.

Там же Ripple сообщила, что сохраняет спрос в сфере платежей, стейблкоинов и на институциональных рынках, а её клиентская база, глобальное присутствие и возможности для расширения не изменились.

Реакция отрасли: правила появятся и без Конгресса

Глава биржи Coinbase Брайан Армстронг назвал результат голосования разочарованием, но допустил, что CLARITY Act получит второй шанс в рамках дальнейших двухпартийных переговоров. По его словам, Coinbase больше не хочет ждать Конгресс и рассчитывает на более активную работу SEC и CFTC над правилами для криптоиндустрии в пределах их действующих полномочий.

«Так что ясность в сфере криптоактивов всё равно появится», — заявил он. Армстронг также упомянул GENIUS Act, устанавливающий федеральные правила для стейблкоинов, и сказал, что при подготовке CLARITY Act индустрии пришлось согласиться на ряд сложных компромиссов.

Глава компании Superstate Роберт Лешнер заявил, что провал процедурного голосования оставляет нерешённым ряд вопросов: разграничение между токенами и ценными бумагами, условия работы криптокомпаний в США, защиту инвесторов и правовые гарантии для разработчиков децентрализованных систем. Отдельно он обратил внимание на вопрос стейблкоинов с вознаграждением и этические правила для представителей власти, взаимодействующих с криптоиндустрией. Основатель Binance Чанпэн Чжао, комментируя его пост, отметил, что позитивным моментом остаётся возможность для стейблкоинов приносить доход, и добавил, что неудачи на этом пути не останавливают технологическое развитие.

Реакция рынка

Провал голосования сопровождался коррекцией на крипторынке. Биткоин в моменте опустился примерно до $74 960 ≈ 227 тыс. BYN, пробив отметку $75 000 ≈ 227 тыс. BYN. Движение произошло непосредственно после того, как стало ясно, что CLARITY Act не наберёт необходимого количества голосов. Акции криптокомпаний тоже закрыли день в минусе: Coinbase потеряла 9,9%, Circle — около 10%.

Плечи начали выбивать заранее, но провал голосования усилил процесс. По данным CoinGlass, через 20 минут после объявления итогов ликвидации превысили $300 млн ≈ 909 млн BYN, а суточный показатель на тот же момент перевалил за $665 млн ≈ 2,02 млрд BYN. То есть рынок уже шёл вниз, а негативная новость добила позиции с высоким плечом.

За сутки курс многих криптовалют снизился. Биткоин подешевел на 2,07% до $75 824, за неделю цена BTC сократилась на 4,22%. ETH на момент подготовки статьи стоил $2 395, демонстрируя суточный спад на 3,77%. BNB упал на 1,05% до $711,769, SOL — на 4,06% до $96,95, TRX — менее 1% до $0,3348, DOGE — на 3,52% до $0,08000, LINK — на 5,76% до $10,77, ADA — на 4,82% до $0,1950, XLM — на 8,75% до $0,1761, LTC — на 3,31% до $51,06. Капитализация крипторынка снизилась на 2,51% до $2,58 трлн.

Отток из крипто-ETF

На фоне провала законопроекта спотовые биткоин- и Ethereum-ETF зафиксировали крупнейший дневной отток за несколько месяцев. 15 сентября инвесторы вывели из 13 американских биткоин-фондов $450,33 млн, при этом днём ранее наблюдался приток в размере $160,04 млн. С учётом Ethereum-фондов общий объём вывода составил около $591,8 млн по данным SoSoValue.

В биткоин-фондах сильнее всех потерял продукт FBTC от Fidelity — $214,75 млн. За ним следуют IBIT от BlackRock ($161,69 млн), GBTC от Grayscale ($44,14 млн), ARKB от ARK 21Shares ($17,38 млн) и BITB от Bitwise ($12,36 млн).

Что содержал законопроект

14 сентября республиканцы в Сенате обнародовали финальную версию документа, включавшую 126 поправок. По их словам, изменения были внесены по запросу демократов в ходе переговоров. Поправки затрагивали классификацию токенов, раскрытие информации эмитентами, надзор со стороны Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), децентрализованные финансы, защиту банков, гарантии для разработчиков, права потребителей и федеральные этические ограничения.

Несмотря на доработку, перед голосованием оставались разногласия по вопросам банковской деятельности, стейблкоинов, этики и полномочий регуляторов на уровне штатов. Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус поддержал аргументы министра финансов Скотта Бессента, который утверждал, что законопроект даст дополнительные инструменты для снижения рисков, связанных с местными банками и стейблкоинами.

Продолжение работы вне Конгресса

Grayscale в своём заявлении сделала акцент на регуляторной активности за пределами законодательного процесса. Компания указала, что SEC и CFTC продолжают разрабатывать правила и политику в рамках своих полномочий, и это остаётся альтернативным путём развития федеральной политики в сфере цифровых активов.

«Grayscale по-прежнему привержена продвижению четких и всеобъемлющих правил в отношении цифровых активов, и мы будем продолжать конструктивно сотрудничать с политиками и регулирующими органами, чтобы криптовалютная политика США продолжала развиваться», — говорится в заявлении компании.

Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус после голосования также заявил, что у криптовалют в США остаются основания для оптимизма: по его словам, SEC под руководством председателя Аткинса и CFTC под руководством председателя Селига продолжат работать над нормативными актами, чтобы восполнить пробелы в законодательстве. 16 сентября он повторил эту позицию в отдельном заявлении, добавив, что провал голосования не влияет на динамику развития самой компании, её клиентскую базу и глобальное присутствие. По словам Гарлингхауса, команда Ripple «отдала все силы», чтобы провести законопроект, и его провал — «больно»; он призвал проанализировать причины неудачи. Главный юрисконсульт 1inch Орест Гавриляк назвал результат «отсрочкой, а не приговором» и отметил, что вопрос о прекращении прений может быть поднят снова. Главный операционный директор Bitget Wallet Элвин Кан указал, что провал законопроекта сохраняет неопределённость в применении правил о ценных бумагах, товарах и денежных переводах к разным продуктам.

В криптовалютном совете по инновациям выразили надежду, что CLARITY Act могут пересмотреть в течение нескольких дней. Это станет возможным, если обе стороны смогут прийти к единой позиции. Принятие проекта неоднократно откладывалось из-за неразрешённых разногласий: банкиры против возможности получать доход от стейблкоинов, а криптокомпании считают, что запрет станет невыгодным для участников рынка и может замедлить темп инноваций.

Таким образом, провал голосования по прекращению дебатов приостановил продвижение CLARITY Act в Сенате, но не остановил работу федеральных регуляторов по формированию правил для рынка цифровых активов.