Комитет Палаты представителей США одобрил законопроект ARMA о биткоин-резерве и налоговый законопроект для цифровых активов

Комитет Палаты представителей Конгресса США одобрил законопроект ARMA (American Reserve Modernization Act), который закрепляет создание стратегического резерва биткоина. Голосование прошло со счётом 28 против 21: все голоса за подали республиканцы, все против — демократы. Поправка члена комитета Максин Уотерс (Демократическая партия, Калифорния) не прошла с тем же счётом 21 против 28.

В тот же день второй комитет Палаты представителей одобрил отдельный законопроект — о федеральных налоговых правилах для цифровых активов. Названия комитета, счёт голосов и содержание налоговой части в сообщении не раскрыты. Как и ARMA, документ остаётся проектом.

По документу резерв переходит под управление Министерства финансов США. У Минфина есть 180 дней на создание стратегического резерва биткоина и отдельного запаса цифровых активов, а каждое федеральное ведомство должно отчитаться о своих активах в течение 60 дней. Законопроект устанавливает минимальный срок хранения биткоинов — не менее 20 лет: после зачисления монеты нельзя продать, обменять, выставить на аукцион, заложить или иным способом отчуждать. Отдельно прописан запас других цифровых активов и поручение изучить, как накапливать биткоин дополнительно, не вводя новые налоги, не прибегая к заимствованиям и дефицитному финансированию.

К рассмотрению прошла более узкая версия, чем та, что была внесена в мае. Комитет голосом принял замену текста, предложенную членом комитета Брайаном Стайлом (Республиканская партия, Висконсин). Из документа убрали самые амбициозные источники финансирования: изучение покупки биткоина за счёт «дискреционных избыточных переводов» Федеральных резервных банков или переоценки золотых сертификатов ФРС, а также за счёт тарифных доходов и дарений. Остались только обмен активами, конфискации и совместные программы со штатами. Из длинного названия законопроекта исчезла фраза об offset издержек за счёт ресурсов Федеральной резервной системы. Требование публиковать отчётность о резервах сократили с ежеквартальной до ежегодной, а явное требование размещать её на сайте Минфина убрали. Активы, полученные в результате форков и эйрдропов, придётся держать год вместо пяти. Выручка от продажи активов запаса, которую в исходной версии направляли на покупку новых биткоинов или на сокращение долга, сначала пойдёт на покрытие расходов на управление.

Одна норма расширена: «квалифицированный биткоин» больше не ограничен монетами, изъятыми по конфискации, а охватывает все биткоины, которыми владеет федеральное правительство.

Покупок законопроект по-прежнему не разрешает: Минфину и Минторгу поручено в течение 180 дней изучить, можно ли наращивать резерв без расходов для налогоплательщиков. Ничто в этой норме не допускает заимствований и иного финансирования, включая использование любых цифровых активов или иного имущества США в качестве залога. Министр финансов Скотт Бессент отдельно исключал покупки монет ведомствами.

Поправка Уотерс предлагала запретить президенту, вице-президенту, членам Конгресса, их супругам, детям и супругам детей владеть контрольной долей в любом цифровом активе, быть должностным лицом или владельцем эмитента, а также получать прямое или косвенное вознаграждение, включая комиссии, за продажу, маркетинг или майнинг таких активов.

Резерв создан указом президента Дональда Трампа в марте 2025 года. Одобрение комитета — промежуточный этап. Законопроект может быть вынесен на рассмотрение всей Палаты представителей, в Сенате парный документ пока не принят. До этого момента норма не действует: ARMA остаётся проектом, окончательного голосования и подписи президента не было.