Комитет Палаты представителей США одобрил законопроект о биткоин-резерве сроком 20 лет

Комитет Палаты представителей по финансовым услугам 16 сентября одобрил законопроект «О модернизации американских резервов» (H.R. 8957). Голосование прошло с результатом 28 против 21. Документ закрепляет в федеральном законодательстве Стратегический резерв биткоинов США и отдельный запас цифровых активов, которые сейчас существуют на основании указа президента.

Главная норма проекта — обязательное хранение. Все биткоины, приобретённые правительством США и зачисленные в резерв, независимо от способа приобретения, должны удерживаться не менее 20 лет с даты вступления закона в силу. В первоначальной редакции срок отсчитывался отдельно для каждого нового поступления, но при рассмотрении комитет заменил скользящий график единым 20-летним периодом. Поправку внёс конгрессмен Брайан Стейл (республиканец от Висконсина).

В тексте законопроекта указано: «Министр обязан хранить все биткоины, приобретённые Соединёнными Штатами и депонированные в Стратегическом резерве биткоинов, независимо от способа приобретения, в течение не менее 20 лет с даты вступления в силу настоящего закона».

Пока действует срок хранения, резервные биткоины нельзя продать, обменять, выставить на аукцион, передать в залог или иным образом отчудить. За 180 дней после вступления закона в силу Минфин должен сформировать структуры резерва. За два года до конца периода ведомство представит Конгрессу рекомендации: оставить активы дальше или начать контролируемую продажу. По истечении 20 лет Минфин сможет предлагать реализацию до 10% резервных активов в течение любых двух лет.

Объём резерва и статус активов

Речь идёт о криптовалюте, которая в основном накоплена в ходе расследований правоохранительных органов. По данным ончейн-анализа Arkham Intelligence, адресам, связанным с правительством США, приписывают примерно 324 527 BTC стоимостью около 26,48 млрд долларов ≈ 80,3 млрд BYN по указанной рыночной цене. Конфискованные и окончательно изъятые активы имеют разный правовой статус, поэтому поправки в законопроект распространяются только на биткоины, принадлежащие государству и не требуемые по закону для других целей.

Чем документ отличается от указа Трампа

Указ № 14233, подписанный в 2025 году, уже обязывает федеральное правительство управлять Стратегическим резервом биткоинов и отдельным запасом цифровых активов. Он опирается на полномочия исполнительной власти и нормы о конфискации: правительству предписано не продавать биткоины из резерва и разрешено хранить соответствующие изъятые активы, не являющиеся биткоинами.

Если H.R. 8957 не примут, США смогут и дальше хранить эти активы по указу и действующему законодательству. То есть законопроект не создаёт первое правовое основание для накопления криптовалют государством. Но указ будущий президент может изменить или отменить, а законодательные требования — уже нет. Конгресс по-прежнему вправе принять поправки или отменить закон новым актом, который должен подписать президент, если только вето не будет преодолено. Федеральный суд может признать отдельные положения неконституционными.

Аудиты и отчётность

Законопроект вводит требования, которых не даёт один лишь указ. Каждое ведомство в течение 60 дней, а затем ежегодно обязано передавать Минфину перечень всех принадлежащих ему биткоинов и других цифровых активов. Подходящие активы переводятся в резерв или запас в течение 30 дней после создания этих структур.

Минфин будет публиковать ежегодный отчёт о наличии резерва с данными об активах, транзакциях и контроле над закрытыми ключами. Проверять его будет независимый аудитор с опытом криптографической аттестации, постоянный надзор возложен на генерального контролёра. В исправленной редакции квартальная отчётность первоначального текста заменена ежегодной.

Минфин и Министерство торговли также должны изучить законные способы приобретения новых биткоинов, не влияющие на бюджет. В рамках исследования рассматриваются продажа активов, не связанных с биткоином, конфискации, урегулирования и программы сотрудничества. При этом раздел прямо не разрешает покупки: в нём указано, что ничто не допускает заимствований или иного финансирования, введения новых налогов, дефицитного финансирования или использования цифровых и иных активов США как залога для приобретения биткоинов. Отчёт должен быть представлен Конгрессу в течение 180 дней с момента вступления закона в силу.

Голосование в комитете — это продвижение законопроекта, а не его принятие всей Палатой представителей. Для вступления в силу документ должны одобрить обе палаты Конгресса, после чего его подписывает президент Дональд Трамп. Авторы первоначальной версии, внесённой в мае, — конгрессмены Ник Бегич (республиканец от Аляски) и Джаред Голден (демократ от штата Мэн).