Хестер Пирс уйдёт из SEC 2 октября

Комиссар Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Хестер Пирс покинет ведомство 2 октября. Дату она указала в письме об отставке, опубликованном в X. В криптоиндустрии Пирс много лет называют «Крипто-мамой»: она последовательно выступала за отдельные понятные правила для цифровых активов, тогда как SEC в те годы опиралась в основном на суды и правоприменение.

Пирс работала при председателях Джее Клейтоне и Гэри Генслере — обоих периодах линия ведомства в отношении криптокомпаний была жёсткой. Возможность влиять на правила напрямую появилась у неё при администрации Дональда Трампа: ещё до прихода нынешнего председателя Пола Аткинса Пирс возглавила созданную внутри комиссии Crypto Task Force.

В её работу входили майнинг, стейкинг, мемкойны, классификация разных типов криптоактивов и разграничение полномочий между регуляторами. В последние месяцы SEC начала переходить к формальным правилам, включая инициативу Regulation Crypto Assets — механизм предложения криптоактивов без полного подчинения режиму регулирования ценных бумаг.

Токенизация ценных бумаг на пять лет

Отдельным направлением стала «Исключение для инноваций» — ограниченный пятилетний режим для токенизированных ценных бумаг. Он даёт рынку возможность запускать такие инструменты, а регулятору — собрать практику и оценить риски до того, как будет закреплена постоянная нормативная модель.

«Максимально расширить свободу людей в выборе того, что лучше для них и их семей, сохранив при этом разумные регуляторные рамки, которые дают уверенность при сделках с другими участниками рынка, — тонкая и чрезвычайно важная задача для регулятора», — говорится в её прощальном обращении.

После ухода из SEC Пирс станет доцентом в Школе права Университета Реджент.

Почему она критиковала ведомство

Прозвище «Крипто-мама» Пирс публично признала ещё в выступлении 2019 года. Тогда она упрекала SEC в нежелании подстраиваться под изменения отрасли и говорила, что ведомство сдерживает инновации и рост.

По её оценке, вместо набора понятных правил рынок получал от SEC череду принудительных мер, отдельные документы сотрудников и письма о неприменении санкций. Против такой фрагментарной модели она выступала годами.

В комиссии останутся два человека

После 2 октября в SEC будут только председатель Пол Аткинс и назначенец от Республиканской партии Марк Уйеда. Правила ведомства позволяют двум комиссарам обеспечивать кворум при неполном составе.

Администрация Трампа к этому моменту не выдвинула кандидатов от Демократической партии ни в SEC, ни в Комиссию по торговле товарными фьючерсами. Будет ли президент закрывать вакансии, неизвестно.

Что SEC разъяснила по криптоактивам

В тот же день ведомство дополнило повестку новым разделом часто задаваемых вопросов. Он посвящён классификации криптоактивов и тому, как ожидания инвесторов от действий команды проекта влияют на такую классификацию.

Сотрудники SEC отметили, что отрасль спрашивает, как маркетинг токенов, настройка программного обеспечения проекта и другие действия не превратить в «существенные управленческие усилия». Для рынка это принципиальный момент: такая характеристика меняет правовую оценку токена. В документе затронуты и технические темы — «токены подтверждения стекинга» и случаи, когда вторичный рынок может считаться «промоутером» инвестиционного контракта.