НБУ не поддержал законопроект о криптовалютах в нынешнем виде

Национальный банк Украины (НБУ) не может поддержать законопроект о регулировании виртуальных активов в том виде, в каком он подготовлен ко второму чтению. Регулятор считает, что текущая редакция создаёт риски для валютного суверенитета, финансовой стабильности и честной конкуренции, и просит парламент вернуть документ на доработку.

Поддержка рынка и претензии к тексту

НБУ вновь подтвердил, что поддерживает регулирование рынка криптовалют по образцу европейского регламента MiCA о рынках криптоактивов. Однако к окончательному тексту, который комитет Верховной Рады, парламента Украины, подготовил ко второму чтению, у банка есть ряд возражений.

Почему банк недоволен процессом

По словам НБУ, окончательный текст он получил поздно вечером 4 ноября. Только тогда банк обнаружил, что из документа исключены несколько компромиссов, достигнутых в рабочей группе с участием депутатов, Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и других заинтересованных сторон. Заместитель председателя НБУ Алексей Шабан поднял эти вопросы на заседании комитета на следующий день, но, по словам банка, формат встречи не позволил обсудить их всесторонне. После этого регулятор выступил с публичным предупреждением.

Иностранные токены и регуляторный арбитраж

НБУ указывает, что по текущей версии иностранные токены смогут выходить на украинский рынок без надлежащего регулирования. Банк считает, что это может подорвать передачу эффектов денежно-кредитной политики и стабильность финансовой инфраструктуры. Он хочет получить полномочия оценивать риски и ограничивать обращение иностранных токенов так же, как сейчас может делать с отечественными. Кроме того, по оценке банка, законопроект даёт эмитентам лазейки для обхода требований, которые действуют для отечественных аналогов, и это может породить неконтролируемые сегменты рынка.

Лицензии и риск монополизации

Сначала НБУ выступал за допуск неограниченного числа торговых платформ, соответствующих требованиям. Затем банк согласился на временный компромисс: на начальном этапе операторов будет не больше трёх, отобранных по конкурсу. Однако окончательный текст оставляет определение числа разрешённых операторов на усмотрение НКЦБФР на ближайшие пять лет и не содержит обязательных мер защиты от антиконкурентных практик. НБУ хочет закрепить в законе чёткие и прозрачные правила выдачи разрешений, чтобы снизить риски коррупции и предотвратить монополизацию рынка.

«Устойчивое развитие рынка возможно только при наличии четких правил, надлежащего регулирования и эффективного контроля рисков», — говорится в официальном заключении НБУ. Там же банк пишет: «Неучет ключевых возражений НБУ делает невозможным поддержку законопроекта № 10225-d в его нынешнем виде».

Банк призвал законодателей вернуть законопроект на доработку с участием всех заинтересованных сторон. Он также подтвердил готовность продолжать работу над нормативной базой, которая развивала бы рынок криптовалют, не подрывая доверия граждан к гривне и не ставя под угрозу национальную экономическую безопасность.